編者：在包括政府補貼、專門牌照、不限行等多重利好因素刺激下，新能源汽車在去年終于迎來了爆發(fā)式的增長。但由于政策設(shè)計的不完善、地方的保護主義盛行以及監(jiān)管和執(zhí)行并未跟上，新能源汽車在迅速崛起的過程中，各個環(huán)節(jié)也問題頻發(fā)，有些甚至是“觸目驚心”。新能源汽車騙補就是其中一種。

如果我們根據(jù)專家的數(shù)據(jù)來進行簡單的預(yù)估，2015年可能有高達(dá)十億元的補貼資金被企業(yè)以各種方式“套取”。這種算法雖然并不科學(xué)，但足以管中窺豹，而真實的情況可能更為糟糕。經(jīng)濟觀察報從2016年初開始調(diào)查新能源汽車騙補一事，在采訪多家企業(yè)、多位專家學(xué)者以及行業(yè)人士之后，初步理順了騙補的鏈條，并發(fā)現(xiàn)了部分企業(yè)存在惡意騙補行為。

我們?yōu)樾袠I(yè)發(fā)展中出現(xiàn)這些令人震驚的亂象深感擔(dān)憂。在國家啟動對2009年家電下鄉(xiāng)違規(guī)套取補貼大清查之際，我們刊出此文，希望從媒體的角度助力行業(yè)規(guī)范，推動行業(yè)進步。

以下為報道正文：

“剛聽我單位的一位領(lǐng)導(dǎo)感慨，幾年前從公司辭職的兩個普通工人，現(xiàn)在在江蘇一個地級市做電動車改裝公司，一臺車國家補貼10萬，白送都掙錢，去年一年就掙了5個億?！彼坪跏潜锪艘欢亲託?，不到一分鐘時間，王高（化名）就在微信上向經(jīng)濟觀察報記者連續(xù)發(fā)來了幾大段對此事的吐槽，透過文字就能感受到他五味雜陳的情緒。

“說白了，這就是騙補?！蓖醺呔吐毴A南某大型汽車主機廠，他的“不爽”在于，他所在的企業(yè)已經(jīng)投入新能源汽車研發(fā)的資金動輒數(shù)十億，來自政府的補貼只能補償一部分研發(fā)成本。而近幾年，一批所謂的新能源汽車企業(yè)，通過一條簡陋的組裝線就“生產(chǎn)出”電動車，或者轉(zhuǎn)手賣給自己的租賃公司，或者獲得補貼后拆下電池重復(fù)利用循環(huán)申請補貼，以大量未達(dá)到安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品一致性差的電動車，輕易便套取上億元的新能源補貼，而其中相當(dāng)一部分車型并未進行公開銷售和進入交通領(lǐng)域，僅僅是用來騙取補貼的工具。

事實上，通過鉆新能源補貼空子“發(fā)橫財”已是汽車界公開的秘密。過去幾年間，前所未有的高額補貼和不夠嚴(yán)格的監(jiān)督機制，直接催生了大量“騙補者”。

2015年，中央多次督促地方加大新能源推廣力度讓“騙補者”們迎來了又一年產(chǎn)值高峰。隨著2016年新能源補貼將退坡20%的時間節(jié)點到來，新能源汽車銷量開始出現(xiàn)井噴。但面對11月新能源商用車單月產(chǎn)量超過全球其他國家之和后，12月份新能源商用車產(chǎn)量再飆升兩倍至63525輛，尤其是純電動商用車出現(xiàn)了同比增長6倍的超常規(guī)增速。這讓中國電動汽車百人會執(zhí)行副理事長、清華大學(xué)教授歐陽明高開始隱隱地感覺到“哪里不對勁”。

　　今年1月初，北京市宣布新增3萬個新能源汽車牌照，并免參加搖號以刺激新能源汽車發(fā)展

僅僅幾天之后的2016年1月初，國家信息中心資源開發(fā)部主任徐長明則更直接表達(dá)了對新能源汽車“虛火”的公開質(zhì)疑。他認(rèn)為，2015年前10月中國新能源汽車銷量與上牌量之間存在近一倍的差距，他懷疑，高達(dá)7萬輛的“數(shù)據(jù)黑洞”背后，很可能是車企假售之后將電池拆分倒賣獲利的騙補行為。

“出現(xiàn)騙補，這是政策制定之初始料未及的?！痹谌涨暗闹袊妱榆嚢偃藭搲?，中國電動汽車百人會理事長陳清泰也對新能源汽車騙補問題欲言又止。在他看來，政策漏洞一定要修復(fù)，劣幣驅(qū)逐良幣的現(xiàn)象一定要避免。但在全民力保2020年累計500萬輛新能源汽車推廣目標(biāo)達(dá)成的前提下，何時清查、如何清查騙補利益鏈？

不管對任何一方來說，這都是一個棘手的難題，但未來的清查勢在必行。中國政府最近啟動了對2009年開始的國家家電下鄉(xiāng)中存在的騙補行為進行公開通報處罰的行動，而汽車行業(yè)的大清查為期應(yīng)該不會太遠(yuǎn)。

7萬輛數(shù)據(jù)“黑洞”

“這兩個人原來是我們公司工廠的工人，一個在6年前辭職去做汽車改裝，后來變成做物流貨運電動車等改制（工作）。聽說他們通過買車殼改裝的電動車打出廠合格證，只要打出合格證，一臺車就穩(wěn)賺10萬補貼。他在廠里的一個親戚看到行情不錯，也在三年前辭了職，現(xiàn)在兩人一個做總經(jīng)理一個做副總，就靠補貼掙錢。”受了刺激的王高迅速地摸清了兩位“前同事”的發(fā)家史?！斑@哥倆原來的領(lǐng)導(dǎo)知道后眼睛都紅了！”

更讓這位領(lǐng)導(dǎo)受刺激的是，這兩位前任手下最近“闊氣”地向老東家發(fā)出了近萬臺的無動力車身采購訂單。這在整個工廠都引起不小的轟動，成為一個“奇談”。而一想到這些車被裝上電池轉(zhuǎn)手廉價賣掉后，就能掙到大把大把補貼，這位領(lǐng)導(dǎo)“胸悶”了好幾天。

所謂“電動車改裝”，即向車身生產(chǎn)廠家購買車身，再將外購的電池裝在車身上，在出廠銷售前也會進行最基本的技術(shù)測試。但由于缺乏前期研發(fā)環(huán)節(jié)，所以車輛的穩(wěn)定性、安全性及一致性等性能表現(xiàn)都無法保證，更談不上技術(shù)先進性。

王高和這位領(lǐng)導(dǎo)都明白，在已被提升為國家戰(zhàn)略高度的新能源汽車產(chǎn)業(yè)政策下，不乏這樣靠鉆政策空子“發(fā)橫財”的“前同事”。

根據(jù)新能源汽車補貼的普惠制，新能源汽車企業(yè)在研發(fā)和銷售環(huán)節(jié)都能獲得補貼，只要車輛達(dá)到規(guī)定的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，除了中央財政補貼，還能享受與中央按1:1發(fā)放的地方補貼。過去幾年間，一輛電動轎車賣出后最高能拿到12萬的補貼，新能源客車最高補貼額度更是覆蓋了車輛的全部成本。前所未有的高額補貼和不夠嚴(yán)格的監(jiān)督機制，直接催生了大量“騙補者”。而這也是造成新能源汽車銷量與上牌量之間存在巨大數(shù)據(jù)“黑洞”的主要原因。

“使用低標(biāo)準(zhǔn)電池、虛報續(xù)航里程，這些都是最初級的騙補手段，”一位不愿意具名的知情人士告訴經(jīng)濟觀察報記者，更掩人耳目的是“左手賣、右手買”的騙補方式。

“部分投機企業(yè)在造車的同時私下成立租賃公司，生產(chǎn)出的電動車轉(zhuǎn)手就賣給了自己的租賃公司，從左手倒到右手，補貼也跟著拿到手?！鄙鲜鋈耸空J(rèn)為，這種行為已經(jīng)屬于惡意騙補。

　　騙補發(fā)展至今，已經(jīng)出現(xiàn)了多種方式，成為新能源汽車發(fā)展中的大問題

“更重要的是，這些車最終并未上路運營和行駛，而我們正規(guī)造出的電動車全部都會在路上跑著。”國內(nèi)某大型汽車集團新能源銷售公司副總王毅（化名）告訴記者，新能源扶持政策的目的就是擴大新能源汽車的實用規(guī)模，但大部分騙補的車“賣出去”后就不見了蹤影，“這些車很可能都沒有到達(dá)消費者手中”，徐長明稱。

那么這幾萬輛新能源車都去哪了？“還能去哪兒？可能拿完補貼就停在庫房了，也可能把電池拆了賣了，更可能是拆下電池重新組裝，再申請一輪補貼?！蓖跻惴Q，這已經(jīng)是業(yè)內(nèi)公開的“秘密”?！拔矣H眼見過一批電動車放在倉庫里半年沒動過，但卻都是已經(jīng)賣出去的?！?/p>

另一家汽車集團的新能源總監(jiān)陳華（化名）對記者表示。7萬輛的數(shù)據(jù)差中有1到2萬可能正在走上牌的流程，其他的4到5萬輛則是騙補的車輛。對于這些騙補車輛的去向，一家電池制造企業(yè)技術(shù)負(fù)責(zé)人的陳許（化名）十分清楚。騙補產(chǎn)業(yè)鏈后半部分的二次套利，是眾多新能源車憑空“消失”的主要原因，也是情節(jié)最為惡劣的騙補手法。

“租賃公司買來車后會將車返廠，車身可以回收。由于與燃油車的每一臺發(fā)動機都有編號不同，電池系統(tǒng)并沒有可核對的標(biāo)識，因此完全可以再利用。就這樣，一輛車來回賣好幾次，補貼金額也隨之循環(huán)領(lǐng)取?！?/p>

這已經(jīng)形成了產(chǎn)業(yè)。陳許說，他所在的城市是長三角地區(qū)重要的新能源技術(shù)基地。在技術(shù)、資源、市場以及政府補貼都十分充分的情況下，通過改裝電動車、回收電池來騙取國家補貼，已成為當(dāng)?shù)厝恕鞍l(fā)家致富”的新生意。

“歐陽教授們”的不安

在很多新能源研發(fā)人士看來，這些數(shù)量龐大的騙補車輛雖然消失了，但總比上路造成的危害小?！澳壳案咂焚|(zhì)的電池電芯產(chǎn)能是供不應(yīng)求的，但因為有騙補群體的存在，現(xiàn)在不管多差的電芯都有人買。”上文提到的某車企新能源總監(jiān)陳華表示。至于車輛性能的認(rèn)證，只要送交一輛達(dá)到技術(shù)要求的車對付檢測即可，而真正銷售的車卻是拼湊和改裝而成，品質(zhì)一致性難以保證。

陳許的擔(dān)憂在電池安全性上，電動車的動力電池如果損耗程度高，是需要分解處理的，但是騙補者將回收的動力電池經(jīng)簡單處理后就想辦法進行二次利用，完全沒有考慮到起隱藏的安全風(fēng)險。

陳許曾經(jīng)有機會參觀改裝電動車的車間，這家企業(yè)原來生產(chǎn)摩托車，但摩托車行業(yè)的萎縮讓生意越來越難做，最終改行做電動汽車。“別說正向、逆向研發(fā)了，都是直接填上動力電池的零開發(fā)車型?！标愒S稱，因為沒有什么研發(fā)技術(shù)和基礎(chǔ)，動力電池摩擦、碰撞、進水等安全風(fēng)險根本規(guī)避不了，更別說涉及到三電的線束裝配等安全問題。

事實上，對龐大銷售數(shù)據(jù)感到不安的并非徐長明一人。12月24日，在中國電動汽車百人會論壇新聞發(fā)布會上，歐陽明高再次指出，新能源商用車的單月產(chǎn)量已經(jīng)突破2萬輛，全球其他國家加起來總計也就1萬多輛。對于這樣“超乎想象的增長”，他坦言“總感覺哪兒有問題，讓人有點不踏實”。

2015年初，在國家某位關(guān)心新能源汽車發(fā)展的前國家領(lǐng)導(dǎo)人的指示下，陳清泰與歐陽明高等業(yè)內(nèi)學(xué)術(shù)界泰斗們組建了中國電動車百人會，以聯(lián)合政府、學(xué)界、企業(yè)等多方面力量，在政府力量之外，推動新能源汽車發(fā)展。這個行業(yè)所發(fā)生的一切，都可以由這個渠道上達(dá)“中南?！?。但現(xiàn)在的情況變得讓這個一直關(guān)注行業(yè)的協(xié)會難以捉摸了。

“今年的新能源客車銷量出現(xiàn)兩種怪現(xiàn)象，一是二線品牌銷量突飛猛進，二是一些瀕死的品牌起死為生?！痹陔妱榆嚢偃藭搲?，一位商用車領(lǐng)域的業(yè)內(nèi)人士表示。非常規(guī)的數(shù)據(jù)增長背后正是極具誘惑力的補貼在作祟。尤其是因為增速過快而受到廣泛質(zhì)疑的“6—8米純電動中巴車”，“國補”與“地補（地方性補貼）”加起來高達(dá)60萬元，遠(yuǎn)超成本。

對此，歐陽明高直言補貼過高。而他更擔(dān)心的是，目前全國新能源客車廠多如牛毛，而客車的電池質(zhì)量很不一致?！澳壳岸?，電動乘用車領(lǐng)域的騙補情況并不嚴(yán)重，但客車和專用車就不一樣了，很多中小企業(yè)想盡方法將其‘電動化’，瞄準(zhǔn)的就是補貼資金?！敝檎弑硎尽?/p>

“物流車、專用車太好改裝了，”陳許稱，這些車對于駕駛和舒適度要求并不高，基本上就是面包車加裝電池就改裝成了電動車?！皼]什么技術(shù)門檻，都是看準(zhǔn)了當(dāng)?shù)卣须妱榆囏斦a貼，才跑來做這個生意。”

“其實通過檢測電池的一致性是可以定性這些違規(guī)行為的”， 陳許告訴記者，但目前各級部門的眼睛都盯著不斷上漲的銷量數(shù)據(jù)，對此事也就睜一只眼閉一只眼了。

政策“暖巢”待降溫

“騙補者的存在對真正做技術(shù)研發(fā)的企業(yè)而言非常不公平”，上文提到的國內(nèi)某汽車集團新能源銷售公司副總王毅對記者直言。在國內(nèi)，以上汽新能源為代表，其已經(jīng)掌握了插電式混合動力、純電動汽車等新能源汽車的關(guān)鍵技術(shù)，但由于在安全性上的考慮，導(dǎo)致其價格稍貴，反而湮沒于魚龍混雜的市場之中，直到今年年初才開始逐漸為市場所知。

電動汽車魚龍混雜是多起事故原因之一

“我們前期的研發(fā)成本非常大，即使有政府補貼，現(xiàn)在也難以達(dá)到盈虧平衡，但騙補者不同，就算車扔了都能掙錢?！蓖跻闼谄嚰瘓F近日宣布將啟動新一輪數(shù)十億元的新能源研發(fā)投資。王毅認(rèn)為，新能源補貼政策的初衷是為了給汽車企業(yè)留下一定的時間窗口，幫助其通過技術(shù)升級和擴大規(guī)模逐步降低成本，最終走上企業(yè)能夠盈利、消費者買得起新能源車的市場化階段。但如今大量補貼被違規(guī)騙取，說明政策本身存在漏洞。

事實上，新能源補貼的發(fā)放并非毫無門檻，而且在國家補貼的發(fā)放上，四部委（財政部、科技部、工信部、發(fā)改委）經(jīng)過審核，根據(jù)企業(yè)年初上報的本年度新能源汽車預(yù)計銷售情況向有關(guān)企業(yè)預(yù)撥補貼資金后，年底會根據(jù)核查結(jié)果進行補貼資金清算。地方政府的補貼同樣需要上貼發(fā)票到專門的系統(tǒng)里等待審批。但對投機者而言，無論明修棧道，還是暗度陳倉，可操作的空間都很大。

按照2013年至2015年遵循的補貼政策，乘用車以續(xù)駛里程、商用車以車身長度為衡量補貼的標(biāo)準(zhǔn)。業(yè)內(nèi)觀點指出，這種粗放的低門檻對騙補者毫無約束力。此外，巨大的推廣壓力也讓地方政府為當(dāng)?shù)馗黝悺靶∽鞣弧贝箝_補貼綠燈，更不乏達(dá)成利益共同體的現(xiàn)象。

“我們真正做電動車研發(fā)的企業(yè)一直建議以百公里能耗為補貼標(biāo)準(zhǔn)，增加最高車速要求，同時電動車要進行一定的碰撞測試?！蓖跻惚硎尽?016年開始實施的補貼退坡政策，雖然有所改變，乘用車以續(xù)駛里程和最高時速為主要指標(biāo)，商用車改變了此前單純以長度作為標(biāo)準(zhǔn)的補貼方法，增加了對單位載質(zhì)量能量消耗量和純電動續(xù)駛里程的考核。但標(biāo)準(zhǔn)仍然過于粗放。

而包括歐陽明高在內(nèi)的專家也紛紛指出，新能源補貼在某些方面已經(jīng)違背了正常的商業(yè)規(guī)律。以爭議最大的6—8米純電動輕客為例，有業(yè)內(nèi)調(diào)查指出，一輛6米的純電動輕客成本為32-50萬元，而兩級政府補貼均為30萬元。這意味著，按照補貼是補給消費者的原則，消費者如果以成本價購買這輛車，廠家還需要付給消費者10萬至28萬元的政府補貼。現(xiàn)實中，這種買車還送錢的“荒唐事”自然難以上演，而最終補貼也都落入廠家口袋。而新能源補貼政策規(guī)定的“補貼額不能超過車輛售價的60%”不僅沒能為補貼進行上限約束，反而導(dǎo)致價格虛漲，最終消費者難以受益。

業(yè)內(nèi)專家們指出，按照2020年要實現(xiàn)新能源累計推廣500萬輛的目標(biāo)計算，“十三五”期間新能源補貼額要支出3900億。陳清泰透露，地方財政目前已經(jīng)不堪重負(fù)。

對騙取國家補貼的“碩鼠”，工信部表示已經(jīng)展開行動

2015年8月，鑒于調(diào)研過程中發(fā)現(xiàn)的騙補情況的嚴(yán)重性，19位院士向國務(wù)院聯(lián)名上書，痛陳長期高額補貼不利于有效推動電動汽車的發(fā)展，直言車企追逐補貼最高的純電動客車，大部分補貼成了企業(yè)的超額利潤，而且導(dǎo)致客車、專車領(lǐng)域的違規(guī)騙補現(xiàn)象嚴(yán)重。

2015年11月26日，中機車輛技術(shù)服務(wù)中心(簡稱“中機中心”)發(fā)布通知稱，中機中心將開展新能源車輛生產(chǎn)一致性監(jiān)督檢查工作?！斑@項審查工作可能會影響比較大，”中機中心高級工程師姜春生稱，“因為隨著補貼力度的逐年加大、補貼范圍的增加，以及產(chǎn)品產(chǎn)量的飆升，（新能源汽車市場）不可否認(rèn)地出現(xiàn)了很多問題?！?/p>

姜春生說，問題重點有兩方面：一方面是騙取國家補貼，一方面是產(chǎn)品一致性差。他同樣強調(diào)，“有主觀惡意的違規(guī)行為，尤其是在客車行業(yè)、專用汽車行業(yè)，這種違規(guī)騙取補貼的行為還是比較嚴(yán)重的?！苯荷硎?，工信部對此也早有耳聞，一直醞釀做專項檢查。

“我建議，應(yīng)該對過去這一年政策的執(zhí)行做一個系統(tǒng)的評估，必要時在某些方面做一些調(diào)整?！苯荷f。這并不是要改變補貼政策。但退坡力度太小，為了防止補貼政策對新能源發(fā)展方向繼續(xù)造成誤導(dǎo)，防止劣幣驅(qū)逐良幣，調(diào)整非常必要。（完）